Об ответственном родительстве

Закон Республики Саха (Якутия) «Об ответственном родительстве» разработан в качестве законодательной инициативы Правительства Республики Саха (Якутия).

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Статья 11 Конституции республики устанавливает, что «Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Государство создает систему гарантий защиты и охраны здоровья женщины и ребенка.».

В Послании к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Глава Республики Саха (Якутия) в 2014 году Е.А. Борисов подчеркнул, что «…Главным слагаемым успешной и благополучной жизни для нас является повсеместное взаимодействие общества и власти, их максимально возможное движение навстречу друг другу.».

Закон разработан Государственным комитетом юстиции РС (Я) с участием Министерства труда и социального развития РС (Я),  Министерства по делам молодежи и семейной политики РС (Я), Министерства образования РС (Я), Министерства здравоохранения РС (Я), Министерства культуры и духовного развития РС (Я), Министерства спорта РС (Я), Министерства внутренних дел по РС (Я), Следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я), Департамента занятости населения РС (Я), Уполномоченного по правам ребенка по РС (Я), ЯРО ВОД «Матери России», Международного детского фонда «Дети Саха – Азии», Фонд «Семья для ребенка», Общественной организации «Ассоциация судей в отставке», Общества «Знание».

Необходимо отметить, что с общественной инициативой о разработке закона Республики Саха (Якутия), направленного на  поддержку ответственного родительства, формирование родительской компетентности путем всеобуча, выступило Якутское региональное отделение Всероссийского общественного движения «Матери России».

В течение июня – ноября 2015 года на различных площадках Общественной палаты РС (Я), муниципальных образований, на заседаниях общественных советов министерств, ведомств, занимающихся вопросами семьи, детства, охраны здоровья, образования,  родительской общественностью, педагогами республики обсужден законопроект, освещалась тема ответственного родительства в теле и радиопередачах.

Какие выводы следуют по итогам общественных обсуждений:

• Поддержать концепцию ответственного родительства;
• неэффективность ужесточения мер административной, уголовной ответственности родителей;
• всего поступило и рассмотрено 415 предложений из 34 муниципальных районов и 2 городских округов. Всего в обсуждении законопроекта приняло участие более 143 914 граждан, из них поддержали принятие законопроекта 98%.

Ознакомиться с текстом законом Республики Саха (Якутия) «Об ответственном родительстве» можно ЗДЕСЬ.

Какие меры принимаются республикой в сфере семейной политики ?

В настоящее время в сфере семейной политики действует «базовый закон»  Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-З N 147-IV (ред. от 27.11.2015) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)».

Предусмотрены социальные меры государственной  поддержки многодетных и молодых семей, такие как предоставление в первоочередном порядке земельных участков многодетным семьям, предоставление республиканского материнского капитала «Семья» при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года,  устройства детей в первоочередном порядке в дошкольные образовательные организации, предоставления социальных выплат, льготных кредитов на улучшение жилищных условий, выплаты при рождении в молодой семье двойни или более детей одновременно, предоставления молодым родителям, обучающимся в образовательных организациях, академического отпуска для ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

По данным Министерства по делам молодежи и семейной политики РС (Я) с 2010 года в республике действует мера социальной поддержки для улучшения жилищных условий многодетным семьям. Так, семьям, в которых одновременно родились  трое и более детей предоставляется возможность улучшения жилищных условий.  В целом, на улучшение жилищных условий по рождению одновременно трех и более детей воспользовались 7 семей.

С 2012  года семьям, имеющих трех и более детей безвозмездно предоставлены земельные участки общей площадью свыше 700 га.

Семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, предоставляется единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилья до 2 млн рублей. За период с 2012 по 2015 годы  социальную выплату получили  243  семьи. В целях увеличения обеспечения жилыми помещениями и улучшения качества жизни многодетных семей, в 2016 году из государственного бюджета республики будет предусмотрено увеличение размера социальной выплаты до 300 000,0 руб. С 2015 года  расширен механизм использования социальной выплаты для заявителей на приобретение или строительство жилья через ипотечное кредитование.

Ежегодно проводится республиканский фестиваль «Семья года», установлены День матери и День Отца, отмечается День девочек, выпускается почетная книга «Золотые семьи Республики Саха (Якутия)», реализуется антиалкогольная политика, проводится пропаганда здорового образа жизни.

2. Вместе с тем, по данным Прокуратуры РС (Я), МВД по РС (Я), СУ СК по РС (Я), УФССП по РС (Я), ГУ МЧС по РС (Я) больше всего права детей нарушаются со стороны родителей (иных законных представителей), на которых в соответствии с законодательством возложена обязанность по их защите. Не в полной мере осознание родителями своих прав и обязанностей, ответственности за содержание, обучение, воспитание, развитие детей приводят к следующей статистике.

Ежегодно увеличивается число разводов, растет число внебрачных сожительств и внебрачных рождений детей, число неполных семей. Процент разводов в республике по данным Управления Росстата по Республике Саха (Якутия) за 2014 год составил 56%, что выше среднероссийского на 1,5%.

Таким образом, все большее число детей растет без достаточной материальной поддержки и нравственного воспитания со стороны  родителей.

По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 30 сентября 2015 года на исполнении находилось 9 445 исполнительных производств о взыскании алиментов (АППГ – 10 103), в том числе по 1 748 производствам проводятся мероприятия, направленные на привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

По данным Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России  по Республике Саха (Якутия) при  пожарах за 5 лет погибло 449 человек, из них 54 ребенка. По информации Следственного управления Следственного комитета России по Республике Саха (Якутия) в 2015 году при пожарах погибло 16 детей, 9 из которых погибли по причине оставления без присмотра.

Не снижается количество семей, находящихся в социально опасном положении (2013 – 2 375, 2014 – 2 341, 2015 – 2 239). Остается на высоком уровне количество дел, поступивших на рассмотрение в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении родителей (иных законных представителей) (2013 – 6 654, 2014 – 6 138, 2015 г. –6 454).

По данным статистики численность детей, родители которых лишены родительских прав в 2013 – 572, 2014 – 652, что выше среднероссийского показателя на 29,2%.

В два раза увеличилось количество дел рассмотренных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по фактам самовольных уходов несовершеннолетних (2013 – 288, 2014 – 227, 2015 – 555). Причем 74%   несовершеннолетних совершают уходы из семей (2013 – 133, 2014 – 223, 2015 – 411), для сравнения 12% — из детских домов, 14% —  из организаций социального обслуживания. Во время самовольных уходов несовершеннолетние употребляют спиртные напитки, совершают правонарушения, становятся жертвами преступлений.

По статистическим данным за 2015 г. в отношении несовершеннолетних совершено 964 преступления, в том числе совершено родителями (законными представителями), другими членами семьи — 604 (2013 — 950/375, 2014 — 986/489), что на 23,5% больше чем в 2014 году.

Количество преступлений в отношении несовершеннолетних за 2014 год ниже среднероссийского показателя на 3%.

Основными причинами совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, самовольных уходов являются злоупотребление родителями алкогольными напитками, нахождение семьи в социально опасном положении, родительская некомпетентность, неумение выстроить детско-родительские отношения, жестокое обращение с несовершеннолетними со стороны родителей, других членов семей.

Закон Республики Саха (Якутия) «Об ответственном родительстве» состоит из 5 глав, 22 статей.

Во-первых: вводятся новые понятия: «ответственное родительство», которое впервые упоминается в Указе Президента РФ от 01.06.2012 N 761  в Национальной стратегии  действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы», но понятие не раскрыто.

В пункте 5 части 1 статьи 2 закона предлагается:

«Ответственное родительство» – реализация родителями своих прав и обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению ребенка, сохранению здоровья, исходя из его законных интересов и потребностей, создание условий, в которых ребенок может в полной мере развиваться.

«содержание ребенка  родителем», «обучение ребенка родителем», «воспитание ребенка родителем», «сохранение здоровья ребенка родителем», «развитие ребенка родителем», «защита прав и законных интересов ребенка родителем», «принципы ответственного родительства.

Следует отметить, что в действующем федеральном законодательстве приведенные понятия отсутствуют.

Во-вторых: в проекте закона объединяются (кодифицируются) совокупность  правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией родительских прав и обязанностей. Указанным проектом закона дополнительные меры ответственности родителей не устанавливаются, т.к. согласно статьи 71 Конституции Российской Федерации указанное полномочие находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Примечание: В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» воспроизведения в законах субъектов Российской Федерации и актах местного самоуправления положений федерального законодательства, так и наличия в региональных законах ссылок (отсылок) на положения федеральных нормативных правовых актов не противоречит федеральному законодательству.

В третьих: предлагаются меры, принимаемые исполнительными органами государственной власти, их подведомственными организациями, органами местного самоуправления по формированию ответственного родительства, это статьи 10  по 19.

В статье 10 закона определяет меры, принимаемые исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере семейной политики по формированию ответственного родительства, учреждениями в сфере семейной политики:

3) принимают меры по орагнизации взаимодействия родителей с общественными объединениями, деятельность которых связана с воспитанием и развитием детей;

5) проводят мероприятия по семейной политике детствосбережения, обеспечению комфортной и безопасной среды детства, сохранению семьи, предотвращению отказов от детей, а также любых форм жестокого обращения с ними

8) организуют работу с организациями по внесению в коллективные договоры дополнительных гарантий с целью поощрения ответственного родительства; проводят мероприятия по повышению престижа руководителей организаций, оказывающих дополнительную поддержку гражданам, имеющим детей;

9) координируют деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию ответственного родительства в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия).

в статье 11 Исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере общего и профессионального образования, организациями образования:

1) оказывают помощь родителям в воспитании, обучении и развитии детей, сохранении и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей детей, в том числе путем организации родительского всеобуча;

2) принимают меры по внедрению в образовательный процесс программ, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей, обучение основам семейной жизни, формирование ответственного родительства;

По инициативе ЯРО ВОД «Матери России» от 18 августа 2015 года присвоен гриф «допущено» Министерством образования РС (Я) как рабочая программа по семейному воспитанию программы для 8-9 классов «Азбука семейной жизни» в образовательный курс, для 10-11 классов «Я – будущий семьянин».

3) оказывают содействие родителям в  привлечении ребенка к участию во внеурочной деятельности и в дополнительном образовании.

Следует отметить, что со всеми министерствами и ведомствами, указанными в 3 главе проведена конкретная работа по предлагаемым мерам (всего 7 министерств, ведомств).

В–четвертых,  предусматривается участие социально ориентированных некоммерческих организаций, которые можно объединить по формированию ответственного родительства. Сегодня на территории республики действует 1 970 некоммерческих организаций, в том числе 25 занимающихся вопросами семьи, материнства и детства.

Ожидаемыми результатами реализации закона «Об ответственном родительстве» являются формирование в обществе традиционных семейных ценностей, ответственного родительства, и как следствие — профилактика социального сиротства, сохранение кровной семьи.

Имеется заключение Прокуратуры РС (Я) без замечаний.